加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。当前农村基层在党风、政风中还存在着一些薄弱环节，突出表现是村级政务管理上，财务管理和政务公开执行难是其中的难点和热点问题。近年来，我们经过积极探索，大胆实践、建章立制、规范权力运行，全面推行农村财务“村账乡管，社账村管”的双代管模式，取得了一定的成效。但还存在着许多薄弱环节和难点问题，需要进一步加强研究，制定措施，加以改进。

 一、农村集体资产和财务管理现状

    青神县委、县政府对农村财务管理一直非常重视。早在2003年就开始探索农村财务“村账乡管、社账村管”的双代管模式，由于乡村两级农经员近年来变动频繁，农技推广体系人事体制改革一直没有进行，曾一度出现乡镇和村级农技、农经岗位无人的尴尬局面，致使农村财务双代管模式的推广受到阻碍。2007年合村并组，县监察局、财政局、农林局就共同制发了《关于进一步加强和规范农村财务管理的通知》，全县各村社都已按照通知要求建立、健全了民主管理和财务公开、债权债务管理、现金银行存款管理、村社干部离任审计、“一事一议”筹资筹劳、票据管理等制度。全县对所有村级财务进行全面清理整顿，摸清家底，锁定债权债务，并按新的村级行政体制建立村社财务管理账目，并再次在全县实施农村财务“村账乡管、社账村管”的双代管模式。截止目前全县76个村、554个社已按照新的村合作经济组织会计制度建立起规范的账务。

      二、农村集体资产和财务管理中存在的问题

账务锁定后，规范的新账建立起来了，但运行中存在着一些问题亟待解决，成为基层党风廉政建设和反腐败工作的一大难点。主要表现在以下几方面：

（一）辅助账建立不完善

总账、明细账和现金日记账建起来了，但许多村社没有银行存款账。主要原因是村社集体经济组织没有在当地银行或信用社开立银行账户。流动资金多数摆在现金上，由村社干部或乡镇经管员代管，这成为贪污挪用现金提供了很大的方便。目前全县有80%的社还没有开设银行账户。

（二）专项资金账务不规范

随着国家对“三农”投入的加大，许多项目补助资金逐步流入村社。但多数村社对这部分资金没有设置专户进行核算，而是账外循环，没受到监督。有的虽然没有账外循环，但在基本账上纳入综合核算，存在着监管不力。在许多村社由于土地征用补偿形成的流动资金，管理上没有实行专户管理，出现贪污、挪用等现象。

（三）农村专合组织没有纳入全县财务管理范围

目前全县经清理整顿后有19个农民专合组织，其中有9个农民专业合作社，10个协会组织。目前农民专业合作经济组织的财务管理令人担忧。农村财务管理相关的业务技能培训和规范化管理工作还没有涉及到农民专业合作组织。

（四）账务档案管理混乱

实行合村并组后，由于各村社经费紧张，无资金购置财务档案柜，加之档案管理意识淡薄，没有确定专人保管财务档案，导致农村财务相关资料没有定期规范装订入档，四处乱放，杂乱无章，加大了财务档案管理工作的难度。

（五）财务制度执行难

我县在农村财务管理方面的制度是很健全的，但在实际执行中却完全变样了。有的村社干部认为村级集体经济薄弱，开支金额不大，按制度办太麻烦，顶着或拖着不按制度执行在经费开支上随意性很大，支部书记、村主任个人表态说了算，而且账务处理不及时，甚至有的白条子抵库、坐支透支现象严重。

（六）财务公开透明度不高

1、公开不及时：由于财务制度执行差，财务公开不及时，群众看不明白，按要求村级财务每季度公开一次，有的半年，甚至一年才公开一次，由于时间过长，别说村民，就是村民代表或村社干部也记不清楚有些发生的事情了，公开没有起到事前监督、事中监督的作用。